近日，中國城市和小城鎮改革發展中心《城鄉改革發展動態》第20期發布了《推動長江經濟帶綜合立體交通走廊高質量發展的建議》。

《建議》中指出，長江因水而興、因航運而盛，長江是世界上運量最大的內河，沿長江通道集合了水路、鐵路、公路、民航等多種運輸方式在內的綜合交通網絡，是區域經濟社會發展動力系統的重要組成部分。從綜合立體交通走廊高質量發展入手，謀劃長遠發展格局，破解當前突出問題，對于加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局具有重要意義。

《建議》強調，長江經濟帶綜合立體交通走廊整體效率仍然不高：

一是大宗物資頻繁跨區調運，有限運能浪費。受砂石遠距離調配、北煤繞海進江運輸、原材料向內陸生產基地輸入和加工再輸出等影響，長江干線煤、礦、砂運量持續攀升，2018年以砂石為主體的礦建材料運量達6.4億噸，運量超過全國11條主要河流的自然輸沙量之和。

二是運輸方式缺乏綜合統籌。三峽樞紐腸梗阻痛點影響全局。2018年三峽樞紐船舶平均待閘時間超過100小時，水運單一方式承載壓力過大，綜合交通設施布局缺乏系統應對。

三是樞紐組織有待完善。物流成本高，在運輸上主要是轉換環節成本高，“最后一公里”等問題突出，比如上海港鐵路集疏運份額不足0.1%，洋山、外高橋等港區至今沒有接入鐵路。

對此，《建議》中提出以下對策：

（一）建立完善“兩橫三縱”的交通網絡格局。一是對外推動西向和南向陸路通道、內陸跨國境水運通道、東部?？臻T戶建設。二是橫向圍繞長江黃金水道，以南北岸的滬漢蓉通道、滬昆通道為支撐，促進東中西、上中下游要素流動。三是縱向依托東部沿海和京滬（京臺）通道、中部京廣和京九通道、西部絲綢之路通道和西部陸海新通道，加強南北方跨地區聯系。

（二）圍繞長江主軸打通關鍵瓶頸。一是系統破除三峽樞紐腸梗阻。著力理順需求和供給關系，通過調整區域資源開發政策、優化生產力空間布局、推動上游產業結構轉型等措施，促進運輸結構調整和需求減量。充分利用沿江鐵路、公路、管道和內陸縱向運輸通道疏解過壩交通流量。強化水運通道通過能力。二是協調解決跨區域互聯互通。整治上、中游水運航道，打通沿江高鐵通道，加強省際高速公路銜接，推進繁忙路段擴容改造和分流路線建設。三是加快推動多式聯運發展。推動江海聯運和鐵水聯運建設，重點降低轉換環節物流成本，完善內陸城市無水港布局。

（三）面向不同地區提供差異化交通供給。一是推動重點城市化地區交通實現更高質量發展。穩步推動長三角、長江中游、成渝雙城等區域城際鐵路建設。打破行政邊界和部門壁壘，吸引社會資本，大力發展都市圈市域（郊）鐵路。二是保障欠發達地區基本通達服務。拓展延伸川滇地區鐵路、公路網絡，推動川藏鐵路、滇藏鐵路等戰略工程建設，提高國防保障和災害應對能力。三是支持特色地區發展。支撐沿江國際黃金旅游帶建設，建立國家風景道體系，挖掘交通遺跡遺存文化價值，促進交通與旅游深度融合。

（四）多措并舉，促進交通綠色、可持續發展。一是降低交通設施建設對生態敏感地區沖擊，分級分類設立基礎設施準入門檻，做好通道預留，調整不合理的保護區范圍。二是提高港口岸線利用效率。圍繞重點內河港口和長三角港口群建設，統籌碼頭岸線與產、城腹地布局，引導開發活動和物資運輸向樞紐集并。三是節約集約利用資源?？刂平煌ㄓ玫卦隽?，推動通道合并建設，加大綜合開發支持，發展高鐵經濟和臨空、臨港經濟。四是推動運輸方式結構綠色轉型。鼓勵低碳運輸方式和清潔能源使用，建立長三角電動化替代示范區。降低大城市小汽車使用強度，推動上海、重慶、武漢、南京等設立低排區和擁堵管控區。